制，分为在长江活动的有小型舰艇组成的长江舰队和拥有巡洋舰的在大海上游弋的巡洋舰队，后者现在被称为第一舰队。民国自始为军阀控制，各方争权夺利，根本不注重海军的发展，在海防建设上，他们连清政府都不如。而海军在大海上游弋，一切所需皆取之路地，不可能不受陆地的影响，海军为了军费、为了发展甚至是空口的许诺不得不卷入军阀舰的争斗，但是军阀对于海军是只知道利用而不知道发展的年护法战争后，海军军费拮据，在桂系的金钱诱惑下，海军司令陈壁光率领包括海圻、海琛、肇和在内的半数舰队南下护法，自此海军分裂，后来陈壁光也被暗杀。自此，北方海军的大型舰只只剩下了海筹、海容以及作为练习舰的排水量1900吨的通济号。
此后，南北方继续对海军展开争夺，但是各方都没有实现对海军的诺言，海军在民国以后没有添置一艘大型舰艇，依然经费拮据，在军阀混战中自我互相残杀年，国民军海军回国后，国内的海军老大自此换了东家。一年来，国民军海军已经获得了较大的发展，葫芦岛海大培养了大量的海军人才，为了储备人才，海军在每个岗位上都编制了两个甚至超过两个的人，这样非常有利于海军的快速扩大。一年来，海军几乎龟缩在辽东湾，最远也就是到渤海上兜兜风，从没有越过渤海海峡，这也是我一向隐忍的结果。自从去年下半年以来，各地军阀截留税款的现象越来越严重，既然北京政府不调动军队，那么他当然不用支付军饷，他不支付军饷那么各地军阀为了“维护国土、护境保民”自筹军饷就理所当然了。有了同盟这个先吃螃蟹的人，就不会没有后来者，到现在，北京政府已经收不到地方的一笔税收了。在搜刮了国内的税收后，各地又开始把目光投向了向由列强控制的关税和盐税，也就是所谓的关余和盐余。各个列强为了支持他们所谓的代理人也逐渐开始抛弃没有实权的北京政府，将这些宝贵的资源转移到地方实力派身上。自此，北京政府的经济来源越来越窘迫。为了度过严重的危机，5月份，靳云鹏开始民国史上的第一次政府裁员，通过这个机会，他又把那些他不顺眼的人给题了出去。连自己都吃不饱了，还谈什么海军军费呢？靳云鹏的口号是“各舰自谋生路”现在的海军一片人心惶惶，有决定南下者，有决定做保镖者，甚至有的舰提出要做海盗。海军部长萨镇冰数度苦劝靳云鹏，但是在靳云鹏看来海军对他而言或许可能也许有什么用处，不过现在实在没有办法了，那么多人要吃饭，没有理由让陆地上的人饿死的。最后，萨镇冰也无可奈何，这种情况立即为cia获知，根据早就确定的行动目标，cia什么手段都用上了，终于基本获得了北方海军巡洋舰队也就是第一舰队的支持，按照报告上的说法，那些舰长们正在商议着怎么反正。这些海军将士们都是些爱国志士，不论南下的，还是留在北方的，正如外交官没有油水一样，海军一样的没有油水，如果你干了，那就基本可以说明你的人品了。这中间当然少不了李鼎新的功劳，李是福建人，和萨是同乡，海军上下很多都是福建人，因为他们大多福建水师学堂的经历。在李鼎新的运作下，萨镇冰开始发挥余热，通过他的关系说服海军各舰投奔同盟，这两人都是海军中的德高望重的人物，因此同盟能达到目的多半归于他们，况且李鼎新现在在同盟受到如此重用，我想这也是海军投入东北怀抱的原因吧。在同盟，海军的军费从来就不缺过，正如空军一样。而与此同时，对于长江舰队的争夺则要激烈的多，卢永祥、李纯、倪嗣冲、陈光远、王占元无不对长江舰队感兴趣，各方看到争夺如此激烈，那还顾得了主人的愿望，先是王占元带头，接着各方跟进，长江军阀掀起了武力瓜分舰队的狂潮，舰队驻泊在什么地方，就在那被当地军阀武装控制，最后长江舰队除少部分投奔同盟外，被长江军阀大卸六块，至此烟消云散。瓜分海军的结果自然我是最大的赢家，我不但获得了大型的舰只，素质最高的海军人才，还获得了位于上海和马尾的海军基地，另外一个巨大的收获就是我终于可以名正言顺把马尾海军飞机工程处收入同盟的囊中。马尾海军飞机工程处于1918年1月经当时北洋政府批准在福州马尾船政局内创设了中国第一家有点样子德的飞机制造厂——飞机工程处。该工程处聚集着从美国留学归来的巴玉藻、王助、曾贻经等一批优秀的航空工程技术人员，他们立志发展祖国航空事业，在极其艰难的条件下坚持科研工作。王助，字禹朋，1893年8月10日出生于北京，因八国联军入侵，举家避难迁回原籍河北省南宫县。幼年就读于南宫县立小学岁高等小学毕业，正值清廷兴建海军，他考入烟台海军水师学校，16岁以优异成绩毕业年8月奉派赴英国学习。他和巴玉藻、王孝丰、曾治经等9人由清廷筹办海军大臣载洵、萨镇冰在出洋考察时带往英国年先入阿姆斯特朗海军大学就读，又进维克斯工厂实习年暑假，与巴玉藻一起凑了2镑钱，到离厂不远的温德梅湖上，跟飞行家波特飞行了一次，从此他们就与航空结下不解之缘。他们后来又进入德兰姆大学学习机械工程，1915年毕业后留在英国监造我国订购的“应瑞”与“肇和”两艘军舰。因欧战
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